Перед початком нового політичного сезону 2021 «звіряємо годинники» з усіма важливими суб’єктами прийняття рішень щодо поглядів/намірів/планів про подальшу долю ринку деревини в Україні.

Питання забезпечення прозорого ринку деревини з метою унеможливлення корупції та зловживань при продажі деревини надзвичайно актуальне для всіх суб’єктів: бізнесу, влади, суспільства. Одним із них є Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (далі – Міндовкілля).

Перший заступник Міністра довкілля Богдан Боруховський сповідує демократичні цінності, тому гаряче та відверто дискутує з бізнесом, відповідає на незручні запитання, надає зрозумілі роз’яснення-відповіді на гострі проблеми ринку деревини.

Загалом – настрій позитивний! Команда Міндовкілля націлена і працює над проведенням незворотних позитивних реформ лісової галузі. У Міндовкіллі переконані: враховуючи стратегічну важливість лісогосподарської галузі, реалізація необробленої деревини потребує єдиного та загальнообов’язкового нормативного врегулювання. Закон «Про ринок деревини» дозволить знизити ризики проявів значних корупціогенних чинників та збільшити надходження до бюджету. Тепер по порядку.

Олександр Місюра та Богдан Боруховський

Що важливого відбулося влітку 2021?

17 червня 2021 року Премьєр-міністр України Денис Шмигаль провів нараду з питання торгівлі необробленою деревиною на товарних біржах. За наслідками наради Міндовкілля отримало відповідні протокольні доручення: влітку 2021 року організувати і провести новий експеримент з продажу деревини через товарні біржі (пункт 4 доручення).

На виконання доручення Глави Уряду Міндовкілля наказом від 25.06.2021 № 424 створює спільну робочу групу (далі – Робоча група) з опрацювання питання щодо запровадження з 01 липня 2021 в одному з лісових господарств, що належить до сфери управління Держлісагенства експериментальних торгів.

Суть – проведення  торгів деревиною по-новому, з урахувнням вступу в дію нового законодавства (роз‘яснення нижче).

До новоствореної Робочої групи увійшли:

  1. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку України (далі – НЦПФР),
  2. Державне агентство лісових ресурсів України (далі – ДАЛРУ),
  3. ДП “Лісогосподарський Інноваційно-Аналітичний Центр” (далі – ДП «ЛІАЦ»).

01 липня 2021 року Робоча група (НЦПФР, ДАЛРУ, ДП «ЛІАЦ») на засіданні приймає низку рішень, зокрема:

  1. Держлісагенству запровадити в частині лісогосподарських підприємств Київської області, що належить до сфери управління Держлісагентства, експериментальний проект з реалізації необробленої деревини на товарних біржах;
  2. НЦПФР за сприянням Держлісагентства опрацювати питання розробки проекту постанови Кабінету Міністрів України щодо затвердження порядку проведення торгівлі необробленою деревиною на товарних біржах, який буде розповсюджуватися на всіх лісокористувачів.

Що передувало цим нововведенням?

Відомий факт, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1178 «Про реалізацію експериментального проекту щодо проведення електронних аукціонів з продажу необробленої деревини» така деревина, заготовлена постійними лісокористувачами, частково реалізувалася на електронних аукціонах Prozorro.Продажі.

Що передувало новому експерименту з біржами на ринку деревини?

З метою вдосконалення правил реалізації необробленої деревини постійними лісокористувачами, забезпечення відкритості та прозорості процедури реалізації необробленої деревини:

  1. Міндовкілля розробило проект постанови Кабінет Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1178 та Порядку реалізації експериментального проекту щодо проведення електронних аукціонів з продажу окремих партій необробленої деревини»
  2. Міндовкілля листом від 06.07.2021 № 25/1-22/14195-21 повторно внесло проект постанови згідно з вимогами Регламенту для того, аби Кабінет Міністрів України його розглянув. Однак, замість розгляду цього проєкту запровадили новий експеримент щодо форм і шляхів продажу деревини, про який описано вище, адже вступило в дію нове законодавство (про цей новий закон від 19.06.2020 № 738-ІХ, який вступив в дію, детально описано нижче).
  3. З метою запровадження заходів щодо державного регулювання ринку деревини за активної участі Міндовкілля, за ініціативою народних депутатів України у Верховній Раді України зареєстровані законопроект «Про ринок деревини» (реєстр. № 4197 від 07.10.2020, внесений народним депутатом України О. Матусевичем) (далі – законопроект № 4197) та альтернативний законопроект «Про ринок деревини» (реєстр. № 4197-1 від 26.10.2020, внесений народним депутатом України Р. Підласою та ін.) (далі – законопроект №4197-1).Важливо, що за основу законопроекту 4197-1 було взято напрацювання Міндовкілля.
  4. Позиція профільного Міністерства незмінна: реалізація законопроекту № 4197-1 дозволить забезпечити сталий розвиток ринку деревини, захистити права та інтереси усіх учасників ринку, врегулювати питання з неконтрольованою та незаконною заготівлею та реалізацією деревини, надасть можливість державі та громадськості здійснювати контроль за обсягами заготівлі деревини тощо.
  5. Міндовкілля листом 01.12.2020 № 25/1-22/10696-20 надано Кабінету Міністрів України та Комітету Верховної Ради України з питань економічного розвитку експертні висновки до законопроектів № 4197 і № 4197-1.

Водночас, Верховна Рада України прийняла Закон України від 19.06.2020 № 738-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення залучення інвестицій та запровадження нових фінансових інструментів», яким, зокрема, внесено зміни до законів України «Про цінні папери та фондовий ринок» та «Про товарні біржі», викладено їх у новій редакції.

З набранням чинності з 01 липня 2021 року Закону України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки» та Закону України «Про товарні біржі» відносини, що виникають на організованих товарних ринках, зокрема, з реалізації необробленої деревини, зазнають значних змін.

Ці зміни спонукали Уряд до нового експерименту на ринку деревини, відповідну нараду 17.06.2021 року під головуванням Прем‘єр-міністра, створення Робочої групи, визнання деревини біржовим товаром, ліцензування усіх бірж і торгів деревиною тощо.

Все це описано вище.

Що важливого Міндовкілля здійснює у інших напрямках лісової галузі?

  1. З метою забезпечення прозорої діяльності та доступу до суспільно важливої інформації Держлісагентством завершуються роботи щодо:
    • надання адміністративних послуг в онлайн – форматі;
    • впровадження передових ГІС-технологій;
    • створення та наповнення Єдиного інтернет-порталу, на якому буде зосереджена така інформація:
      • моніторинг внутрішнього споживання деревини,
      • узагальнені дані електронного обліку деревини,
      • реєстр лісорубних квитків,
      • реєстр постійних лісокористувачів,
      • реєстр сертифікатів походження деревини,
      • електронних аукціонів з продажу деревини,
      • карти місць рубок,
      • інтерактивна публічна карта державного лісового кадастру,
      • тематичні геопросторові дані,
      • узагальнені дані національної інвентаризації лісів.
  2. Лісова галузь має перейти на використання GPS-приладів із можливістю миттєвої синхронізації із центральними базами даних та електронними картами.
  3. Для контролю за рухом сировини розроблено концепцію системи електронного обліку деревини, яка дозволить взяти під контроль обіг деревини на ринку України та перевіряти походження й історію будь-якої окремо взятої партії деревини незалежно від її стану. Ліс, який буде зрубаний за «чорною» схемою, не матиме електронного ідентифікатора у новому цифровому середовищі і вважатиметься незаконним.
  4. Крім того, завершується створення першого Телеграм-бота Держлісагентства, за допомогою якого будь-хто зможе повідомити про точне місце виникнення лісової пожежі.
  5. Громадськість матиме змогу оперативно повідомляти про незаконні рубки, полювання, формувати запити до Держлісагентства.
  6. У подальшому планується об’єднати локальні мережі в єдине інформаційне середовище із актуальною інформацією щодо пожеж по всій території країни і створити єдиний картографічний модуль для візуалізації головних процесів, які відбуваються в лісовій галузі.
  7. Разом з тим, розпочато роботи з модернізації процесів, зокрема відведення лісових насаджень у рубки, проводиться інтеграція інструменту з можливостями геопорталу «Ліси України». Це дозволить створити «живу» карту України з актуальними відведеними ділянками з контурами територій і підв’язаними під них лісорубними квитками.

Які висновки?

Щоби не загрузнути в безкінечному болоті чвар навколо моделі ринку деревини в Україні необхідно невідкладно розробити компромісний варіант Закону України «Про ринок деревини». Таким чином, прийняття профільного закону:

  • допоможе визначити:
    • архітектуру ринку,
    • раціональне використання природних ресурсів України;
  • закласти фундамент поступального розвитку:
    • лісової галузі,
    • деревообробного бізнесу та зростання економіки!

Залишити відповідь

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься.